各設區(qū)市、韓城市安全監(jiān)管局，各有關企業(yè)：
國家安全監(jiān)管總局《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第91號,以下簡稱《規(guī)定》）已于2018年1月4日公布，自2018年3月1日起施行。為切實做好《規(guī)定》的貫徹落實，結合我省實際，現就加強冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)（以下簡稱金屬冶煉企業(yè)）安全生產工作通知如下：
一、提高認識，落實監(jiān)管責任
《規(guī)定》細化了相關企業(yè)主體責任，強化了安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查責任，是從源頭上預防、控制和消除生產安全事故的一項重要規(guī)章制度，也是貫徹落實“安全第一，預防為主”方針，保障安全生產的有效手段。全省各級安全監(jiān)管部門要按照《規(guī)定》要求，厘清屬地監(jiān)管職責，堅持突出重點與“雙隨機”相結合，依法履行監(jiān)管職責，推動企業(yè)落實主體責任，進一步提升監(jiān)管執(zhí)法水平，確保《規(guī)定》有效落實。
二、強化措施，全面貫徹落實《規(guī)定》要求
各地區(qū)要結合本地區(qū)實際，認真貫徹落實《規(guī)定》要求，重點從以下三個方面著手，督促企業(yè)安全管理上水平。
一是依法監(jiān)督檢查，強化安全執(zhí)法。各級安全監(jiān)管部門要結合《規(guī)定》的貫徹落實，對轄區(qū)內金屬冶煉企業(yè)的情況進行全面調查，切實掌握企業(yè)的數量、規(guī)模、生產工藝、安全管理、重大安全隱患、重大危險源等基本情況，做到底數清、情況明。要根據各企業(yè)生產特點，定期組織專家對危險程度高、事故易發(fā)多發(fā)的生產工藝環(huán)節(jié)和部位進行督導檢查，督促企業(yè)強化對生產過程中關鍵部位、重大危險源的管控，認真查找問題和隱患并做好整改工作。要加強安全生產行政執(zhí)法，對于違反規(guī)定，不能滿足安全生產要求，且不能如期落實整改的，依法予以處罰。
二是大力推進金屬冶煉企業(yè)安全生產標準化。各地要將開展安全生產標準化達標活動作為貫徹落實《規(guī)定》和金屬冶煉企業(yè)實現安全生產的重要方法和手段，進一步宣傳做好安全標準化工作的重要意義，通過抓試點、樹典型、加強培訓等方式和手段，推進安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設備設施本質安全化和作業(yè)環(huán)境器具定制化，組織引導企業(yè)學習和借鑒先進單位的經驗和做法，進一步提升安全生產標準化建設水平。
三是認真做好建設項目安全設施“三同時”工作。各級安監(jiān)部門要按照《安全生產法》、《陜西省安全生產條例》和《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第36號）要求，督促相關企業(yè)嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”制度，按照《規(guī)定》要求嚴把建設項目安全設施設計審查關。加強對建設項目單位安全設施竣工驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查，做到程序規(guī)范，標準嚴格，資料齊全。
三、明確職責，進一步做好金屬冶煉企業(yè)安全監(jiān)管
各級安全監(jiān)管部門要認真履行金屬冶煉企業(yè)安全監(jiān)管職責，強化監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實安全生產主體責任，全面貫徹《規(guī)定》，確保機構設置、人員配備、規(guī)章制度制定、教育培訓、安全管理和應急救援等方面的責任到位。
一是建立雙重預防機制。金屬冶煉企業(yè)應當建立安全風險管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險。對辨識出的安全風險進行分類梳理。明確風險點、風險類型，建立“一圖、兩清單”（“紅橙黃藍”四色風險分布圖、風險管控責任清單、風險管控措施清單），實施風險公示和分級管控。要建立隱患排查治理自查、自報、自改全過程閉環(huán)管理機制，建立企業(yè)安全隱患排查治理檔案。
二是加強對從業(yè)人員的安全生產教育。金屬冶煉企業(yè)要按照《規(guī)定》要求，加強對從業(yè)人員的教育，使其熟悉本企業(yè)安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。采用新工藝、新技術、新材料或新設備投入前，企業(yè)應對操作崗位人員進行專門的安全生產教育和培訓。特種作業(yè)人員要按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，接受專門的安全培訓，并經考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。
三是加強相關方（生產協作單位、外來施工單位等）及外來務工人員的安全管理。金屬冶煉企業(yè)將生產經營項目、場所和設備發(fā)包或者出租給其他單位或者個人的，應當符合有關規(guī)定并負責對承包單位、承租單位的有關安全生產條件或者資質進行審查。對不具備安全生產條件或者相應資質的，不得發(fā)包、出租。堅決杜絕“以包代管”現象，生產經營單位負責對承包、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協調、管理。
四、結合實際，抓好學習培訓
《規(guī)定》是國家安全監(jiān)管總局規(guī)范金屬冶煉行業(yè)安全生產工作的重要依據，全省各級安全監(jiān)管部門要通過專題講座、舉辦培訓等形式，使各級安全監(jiān)管人員和金屬冶煉企業(yè)有關人員切實掌握和理解《規(guī)定》的意義、作用和內容，增強貫徹落實《規(guī)定》的自覺性和主動性。要根據國家有關產業(yè)發(fā)展政策，積極推廣先進生產技術，通過引導、示范等措施，淘汰落后生產工藝和能力，鼓勵和引導企業(yè)采取安全性能可靠的技術裝備和生產工藝，推動安全科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高本質安全水平。
陜西省安全生產監(jiān)督管理局
2018年1月22日
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