據(jù)澎湃新聞報(bào)道：2022年9月2日15時(shí)48分左右，唐山市遷西縣桃樹(shù)峪鐵礦有限公司在基建過(guò)程中發(fā)生一起透水事故，造成 14 人死亡、1 人失蹤。
2023年4月28日，河北省應(yīng)急管理廳官網(wǎng)公布了這起事故的調(diào)查報(bào)告。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，遷西縣桃樹(shù)峪鐵礦有限公司“9·2”重大透水事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
事故直接原因?yàn)椋F礦未按設(shè)計(jì)施工，未進(jìn)行超前探放水作業(yè)，巷道掘進(jìn)施工、爆破等相關(guān)單位未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程操作，掘進(jìn)工作面與不明老巷道相遇老巷道與上部積水的采空區(qū)連通，老空水突破工作面與老巷道間薄弱巖體，導(dǎo)致透水事故發(fā)生。
值得注意的是，調(diào)查報(bào)告還披露了事故遲報(bào)謊報(bào)情況。報(bào)告稱，2022年9月2日15時(shí)許事故發(fā)生，當(dāng)日17時(shí)45分，桃樹(shù)峪鐵礦負(fù)責(zé)人李威向關(guān)勝偉（時(shí)任太平寨鎮(zhèn)黨委書(shū)記）報(bào)告發(fā)生透水事故，被困人數(shù)不明。18 時(shí) 25分，李威當(dāng)面向關(guān)勝偉、張穎（時(shí)任太平寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）、侯福春（太平寨鎮(zhèn)黨委副書(shū)記）報(bào)告15人被困井下。隨后，關(guān)勝偉向唐海生（時(shí)任遷西縣常務(wù)副縣長(zhǎng)）和董瑞軍（時(shí)任遷西縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)）報(bào)告事故情況，唐海生向蔡宗健（時(shí)任遷西縣委書(shū)記）、石井滿（時(shí)任遷西縣縣長(zhǎng)）報(bào)告事故情況。
9月2日23時(shí)30分至9月3日1時(shí)許，蔡宗健、石井滿、唐海生等人商議后決定隱瞞事故。此后，又覺(jué)得瞞報(bào)不妥，決定上報(bào)2人被困。9月3日5時(shí)25分左右，遷西縣委、縣政府分別向唐山市委、市政府書(shū)面報(bào)告桃樹(shù)峪鐵礦發(fā)生透水事故造成2人被困井下，正在組織救援。
9月6日，達(dá)到下井條件后，遷西縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)安排鐵礦施工單位——陜西豐允建設(shè)工程有限公司（下簡(jiǎn)稱豐允建設(shè)）人員先下井清障并搜尋和藏匿遇難人員遺體，安排金廠峪救護(hù)隊(duì)下井但不開(kāi)展實(shí)質(zhì)搜尋，升井后謊報(bào)搜尋情況。直至9月9日凌晨，將12 具遺體轉(zhuǎn)移。
9月 10日，金廠峪救護(hù)隊(duì)在主井井底發(fā)現(xiàn)另 1具遺體，非前期上報(bào)的2名被困人員。因上報(bào)的傷亡人數(shù)發(fā)生變化，省委、省政府要求核查被困人數(shù)。后經(jīng)公安機(jī)關(guān)核實(shí)，事故共造成14人死亡、1人失蹤。
事故發(fā)生后，在蔡宗健、唐海生的組織安排下，有關(guān)人員銷毀了監(jiān)控設(shè)備，偽造了出入井記錄、從業(yè)人員花名冊(cè)、監(jiān)理人員任命書(shū)、監(jiān)理日志等資料。
報(bào)告寫(xiě)明，桃樹(shù)峪鐵礦主要負(fù)責(zé)人李威、豐允建設(shè)負(fù)責(zé)人曾珍富、時(shí)任遷西縣太平寨鎮(zhèn)黨委書(shū)記關(guān)勝偉、遷西縣應(yīng)急管理局一級(jí)主任科員李聚華等20人已被公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施。桃樹(shù)峪鐵礦法定代表人、實(shí)際控制人從子建2022年6月前往香港，2022 年9月19日被公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上追逃。
報(bào)告披露，時(shí)任遷西縣委書(shū)記蔡宗健、時(shí)任遷西縣縣長(zhǎng)石井滿、時(shí)任遷西縣常務(wù)副縣長(zhǎng)唐海生等人，分別因主導(dǎo)或參與謊報(bào)事故，都已被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查并采取留置措施。
據(jù)河北省應(yīng)急管理廳公開(kāi)信息顯示，河北張家口、武安市此前均存在較大事故瞞報(bào)情況。
應(yīng)急管理部答復(fù)：瞞報(bào)事故的認(rèn)定
生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 493號(hào)令解讀
注：條例相關(guān)條款未更新，僅供學(xué)習(xí)，具體以2021版新安法條文為準(zhǔn)
一、目的：
規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故。
二、適用：
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理。
三、事故分類：
注：重傷包括急性工業(yè)中毒，“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
四、事故報(bào)告要求：
應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。
五、企業(yè)事故報(bào)告：
一般流程：
事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員 立即→ 本單位負(fù)責(zé)人 1小時(shí)內(nèi)→ 事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門）
情況緊急：
事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員 1小時(shí)內(nèi)→ 事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門)
六、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門事故報(bào)告：
一般流程：
1、通知本級(jí)人民政府、公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)、人民檢察院；
2、2小時(shí)內(nèi)→ 設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府 2小時(shí)內(nèi)【一般事故】 → 省、自治區(qū)、直轄市人民政府2小時(shí)內(nèi)【較大事故】→ 國(guó)務(wù)院【特別重大事故】
必要時(shí)：越級(jí)上報(bào)
七、報(bào)告事故應(yīng)包括的內(nèi)容：
1、事故發(fā)生單位概況；
2、事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；
3、事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；
4、事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；
5、已經(jīng)采取的措施；
6、其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。
八、傷亡人數(shù)補(bǔ)報(bào)要求：
生產(chǎn)安全事故30日內(nèi)（交通、火災(zāi)事故7日內(nèi)）
九、事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接報(bào)后應(yīng)當(dāng)：
1、立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救；
2、防止事故擴(kuò)大；
3、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
十、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人接報(bào)后應(yīng)當(dāng)：
立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援。
十一、事故發(fā)生后有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)：
1、妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。
2、因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書(shū)面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。
十二、事故調(diào)查原則：
實(shí)事求是、尊重科學(xué)。
十三、事故調(diào)查要求：
1、及時(shí)、準(zhǔn)確查清事故經(jīng)過(guò)、原因、損失；
2、查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任；
3、總結(jié)教訓(xùn)，提出整改措施；
4、對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。
十四、各事故等級(jí)對(duì)應(yīng)調(diào)查單位級(jí)別：
|
事故等級(jí)
|
調(diào)查單位級(jí)別
|
|
特別重大事故
|
國(guó)務(wù)院
|
|
重大事故
|
省級(jí)人民政府
|
|
較大事故
|
設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府
|
|
一般事故
|
縣級(jí)人民政府
|
各級(jí)可直接組織事故調(diào)查，或授權(quán)、委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
特別重大事故以下等級(jí)事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。
十五、事故調(diào)查組組成原則：
遵循精簡(jiǎn)、效能。
十六、事故調(diào)查組組成包括：
1、有關(guān)人民政府
2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門
3、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門
4、監(jiān)察機(jī)關(guān)
5、公安機(jī)關(guān)
6、工會(huì)
7、人民檢察院
8、可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。
事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長(zhǎng)主持事故調(diào)查組的工作。
十七、事故調(diào)查組成員要求：
具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長(zhǎng)，與所調(diào)查的事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。
十八、事故調(diào)查組職責(zé)：
1、查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；
2、認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；
3、提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；
4、總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；
5、提交事故調(diào)查報(bào)告。
十九、事故調(diào)查報(bào)告提交時(shí)限：
事故發(fā)生之日起60日內(nèi)，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)，延期最長(zhǎng)不超過(guò)60日。 技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。
二十、事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容包括：
1、事故發(fā)生單位概況；
2、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況；
3、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；
4、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；
5、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；
6、事故防范和整改措施。
事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。
二十一、事故處理原則：四不放過(guò)
1、事故原因未查清不放過(guò)；
2、事故責(zé)任人未受到處理不放過(guò)；
3、事故責(zé)任人和周圍群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)；
4、事故制訂切實(shí)可行的整改措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)。
二十二、人民政府批復(fù)時(shí)限：
自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起
重大事故、較大事故、一般事故15日內(nèi)做出批復(fù)；
特別重大事故30日內(nèi)做出批復(fù)；
特殊情況下，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延期最長(zhǎng)不超過(guò)30日。
二十三、事故處理：
按照人民政府批復(fù)，相應(yīng)機(jī)關(guān)對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰、處分，涉嫌犯罪的追究刑事責(zé)任。事故發(fā)生單位，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。
二十四、罰款：
1、主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入40%~80%罰款
1、不立即組織事故搶救的；
2、遲報(bào)或者漏報(bào)事故
3、在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。
2、單位處100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下罰款，主要責(zé)任人、直接負(fù)責(zé)人處上一年年收入60%~100%罰款
1、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故
2、偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；
3、轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；
4、拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；
5、在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；
6、事故發(fā)生后逃匿的。
3、事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的
安全條例：1、發(fā)生一般事故的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；
新安法：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；
安全條例：2、發(fā)生較大事故的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；
新安法：（二）發(fā)生較大事故的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款；
安全條例：3、發(fā)生重大事故的，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；
新安法：（三）發(fā)生重大事故的，處二百萬(wàn)元以上一千萬(wàn)元以下的罰款；
安全條例：4、發(fā)生特別重大事故的，處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款
新安法：（四）發(fā)生特別重大事故的，處一千萬(wàn)元以上二千萬(wàn)元以下的罰款。
（以新安法為準(zhǔn)）
4、事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生
安全條例：1、發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；
新安法：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；
安全條例：2、發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；
新安法：（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；
安全條例：3、發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；
新安法：（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款；
安全條例：4、發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。
新安法：（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百的罰款。
（以新安法為準(zhǔn)）
二十五、行政處分：
1、有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
1、不立即組織事故搶救的；
2、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；
3、阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；
4、在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。
2、參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
1、對(duì)事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；
2、包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的。
3、事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的
有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)；
事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。
4、發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)
有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
條例規(guī)定的罰款的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。
|
