陜西省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《陜西省危險化學(xué)品重點縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅工作方案》的通知
來源：陜安委辦〔2016〕52號 日期：2016/7/6 16:38:17
各設(shè)區(qū)市、韓城市安委會：
根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于確定第二批危險化學(xué)品重點縣的通知》（安委辦函〔2016〕11號）要求，結(jié)合縣域危險化學(xué)品企業(yè)數(shù)量和近年來危險化學(xué)品安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，省安委辦確定7個市的12個縣（市、區(qū)）為全省第二批危險化學(xué)品安全生產(chǎn)重點縣。為督促指導(dǎo)重點縣加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步落實企業(yè)主體責(zé)任，強化危險化學(xué)品安全監(jiān)管，有效防范和遏制重特大事故，省安委辦制定了《陜西省危險化學(xué)品重點縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真做好貫徹落實。
陜西省安全生產(chǎn)委員會辦公室
2016年7月6日
陜西省危險化學(xué)品重點縣（市、區(qū)）
安全生產(chǎn)攻堅工作方案
為貫徹落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于確定第二批危險化學(xué)品重點縣的通知》（安委辦函〔2016〕11號）精神，加強重點縣（市、區(qū)，以下簡稱重點縣，名單見附件）危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，全面提升危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)水平，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，省安委辦決定在12個重點縣開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)攻堅工作，特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
通過攻堅，力爭到2017年底，12個重點縣危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)全面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化（全面實現(xiàn)三級達(dá)標(biāo)、鼓勵二級達(dá)標(biāo)、扶持一級達(dá)標(biāo)）、自動化（涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)要全部完成自動化控制系統(tǒng)改造，涉及危險化學(xué)品重大危險源的企業(yè)要全部完善監(jiān)控措施）；化工園區(qū)（集中區(qū)）安全生產(chǎn)一體化管理體系運行良好；危險化學(xué)品事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降50%以上，有效遏制較大以上事故發(fā)生，力爭杜絕重特大事故；政府安全監(jiān)管能力明顯提升；危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的長效機制初步形成。
二、工作任務(wù)
（一）強化源頭管理。完善并實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，嚴(yán)格園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入，合理布局園區(qū)企業(yè)，加強園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理，按照規(guī)定設(shè)置和配備安全監(jiān)管機構(gòu)和人員。進(jìn)一步強化危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)計管理，消除工程設(shè)計缺陷和不足。積極推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)涉及“兩重點一重大”危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷。繼續(xù)嚴(yán)格危險化學(xué)品建設(shè)項目安全“三同時”監(jiān)督管理和安全生產(chǎn)許可審查。
（二）落實企業(yè)主體責(zé)任。督促指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕24號）、《關(guān)于開展提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項行動的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕87號）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)則的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕103號）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號），以及《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第64號）等要求，切實落實企業(yè)主體責(zé)任，全面加強危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。
（三）加強特殊作業(yè)的安全管理。按照《陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于開展危化領(lǐng)域特殊作業(yè)安全專項治理的通知》（陜安監(jiān)〔2015〕172號）要求，完成特殊作業(yè)安全專項治理工作任務(wù)，全面貫徹落實《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014），加強化工和危險化學(xué)品及醫(yī)藥企業(yè)特殊作業(yè)的安全管理，努力減少由特殊作業(yè)引發(fā)的一般事故，遏制較大以上事故，提高企業(yè)特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理水平。嚴(yán)格在特殊作業(yè)前辦理作業(yè)審批手續(xù)，在動火作業(yè)前進(jìn)行可燃?xì)怏w定量分析,在進(jìn)入受限空間作業(yè)前進(jìn)行可燃?xì)怏w、有毒氣體（物質(zhì)）和氧含量定量分析,分析結(jié)果不合格的嚴(yán)禁作業(yè)。強化督導(dǎo)檢查，要將特殊作業(yè)作為日常檢查的重點內(nèi)容，增加檢查頻次，經(jīng)常性地開展針對特殊作業(yè)的安全檢查，重點檢查制度、作業(yè)票和執(zhí)行情況，加強作業(yè)前的風(fēng)險辨識，嚴(yán)格落實監(jiān)護(hù)措施，嚴(yán)格履行審批程序，逐步提高安全管理水平和防范事故的能力。
（四）深入開展危險化學(xué)品領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍０凑铡蛾兾魇“踩a(chǎn)委員會貫徹落實國務(wù)院安委會關(guān)于深刻吸取天津港“8·12”特別重大事故教訓(xùn)集中開展危險化學(xué)品安全專項整治的實施方案的通知》（陜安委〔2016〕4號）、《陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)貫徹落實省安委會深刻吸取天津港“8.12”特別重大事故教訓(xùn)集中開展危險化學(xué)品安全專項整治的實施方案的通知》（陜安監(jiān)〔2016〕70號）、《陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 陜西省交通及運輸廳 西安鐵路局<關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品儲存場所安全專項整治工作方案>的通知》（陜安監(jiān)〔2016〕88號），以及《陜西省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于開展油氣輸送管道隱患整治專項督查活動的通知》（陜安委辦〔2016〕47號）要求，結(jié)合實際，注重實效，對重點縣危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行專項整治，嚴(yán)厲打擊“非法違法”生產(chǎn)經(jīng)營行為，全面排查安全風(fēng)險、及時治理事故隱患，通過整治一批、整頓一批、關(guān)閉一批問題企業(yè)，切實提升危險化學(xué)品本質(zhì)安全水平和安全保障能力。
（五）提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。按照《陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于開展危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全風(fēng)險分級管控工作的通知》（陜安監(jiān)〔2016〕89號）要求，針對不同安全風(fēng)險等級的企業(yè)實施有針對性的、差異化的監(jiān)督管理，重點突出國家安全監(jiān)管總局《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)安全檢查重點指導(dǎo)目錄》（安監(jiān)總管三〔2015〕113號）以及《陜西省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于深入開展“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實年”活動的通知》（陜安委〔2016〕3號）內(nèi)容。全面加強我省危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全監(jiān)管能力建設(shè)，構(gòu)建高效有序的安全生產(chǎn)監(jiān)管模式，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。
（六）強化安全監(jiān)管能力建設(shè)。各重點縣人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，盡量配備具有化工專業(yè)背景、化工企業(yè)管理經(jīng)歷或接受過危險化學(xué)品安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)的分管領(lǐng)導(dǎo)。重點縣應(yīng)加強危險化學(xué)品監(jiān)管隊伍建設(shè)，原則上按每20個危險化學(xué)品企業(yè)配備1名安全監(jiān)管人員（至少應(yīng)有2名危險化學(xué)品監(jiān)管人員）。重點縣集中的設(shè)區(qū)市也要配備相應(yīng)的危險化學(xué)品監(jiān)管人員。加大對重點縣人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的危險化學(xué)品知識培訓(xùn)力度；強化監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力；強化危險化學(xué)品企業(yè)法定代表人和主要負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)考核，提升企業(yè)履行主體責(zé)任能力。重點縣要建立危險化學(xué)品安全監(jiān)管專家?guī)�，積極發(fā)揮專家技術(shù)支撐作用。著力加強涉及“兩重點一重大”和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平低的危險化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管。進(jìn)一步健全隱患排查治理信息系統(tǒng)和監(jiān)控機制。重點縣要通過合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，強化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)。
三、具體措施
（一）動員部署。及時召開危險化學(xué)品重點縣安全生產(chǎn)攻堅工作動員會，制定方案，啟動和部署攻堅工作。
（二）掌握工作進(jìn)展。及時跟蹤了解重點縣攻堅工作推進(jìn)情況，適時召開重點縣專題工作會議，通報工作目標(biāo)落實情況，交流工作經(jīng)驗和監(jiān)管重點難點，借鑒、推廣有效工作經(jīng)驗、做法。
（三）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。重點縣及其所在設(shè)區(qū)市兩級安全監(jiān)管部門每年要有計劃地組織開展危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員、危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員專題培訓(xùn)。
（四）強化交流學(xué)習(xí)。積極協(xié)調(diào)、支持重點縣安全監(jiān)管人員到省、市級安全監(jiān)管局掛職鍛煉或跟班學(xué)習(xí)。
（五）建立省、市安全監(jiān)管局干部定點聯(lián)系重點縣制度，強化服務(wù)指導(dǎo)和工作檢查。
（六）充分發(fā)揮基礎(chǔ)較好的中央、省屬企業(yè)及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級、二級企業(yè)的引領(lǐng)、示范作用。依托中央、省屬企業(yè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級、二級企業(yè)建立實習(xí)培訓(xùn)基地，為重點縣中小危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供支持。
（七）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和技術(shù)支撐單位作用，指導(dǎo)市、縣兩級開展重點企業(yè)安全診斷活動，為危險化學(xué)品安全管理提供智力支持。
（八）省安全監(jiān)管局要派員或者專家指導(dǎo)重點縣發(fā)生影響較大事故的調(diào)查處理。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。重點縣人民政府主要或分管負(fù)責(zé)同志要牽頭成立攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織協(xié)調(diào)，落實各項工作任務(wù)，確保實現(xiàn)工作目標(biāo)。
（二）重點縣要制定攻堅工作實施方案，分解任務(wù)，細(xì)化措施，周密安排，抓好落實。神木縣、靖邊縣作為全國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)重點縣，要率先做好各項工作的貫徹落實。
（三）省、市級安全監(jiān)管部門將強化督促檢查，定期督查工作開展情況，確保按計劃落實各項工作任務(wù)。省安全監(jiān)管局將不定期抽查工作進(jìn)展，并通報。
（四）各重點縣及其所在設(shè)區(qū)市要結(jié)合本轄區(qū)實際情況，確定本轄區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品重點企業(yè)和地區(qū)，突出重點，加強監(jiān)管。
（五）各重點縣應(yīng)每半年將攻堅工作進(jìn)展情況書面報告省安委辦。各有關(guān)單位在推動危險化學(xué)品重點縣安全生產(chǎn)攻堅工作中如遇到問題，請及時反饋省安全監(jiān)管局危化處。
（六）每年年末，省安委會辦公室將對重點縣安全生產(chǎn)攻堅工作進(jìn)行檢查、考評，對攻堅工作完成較好的將予以通報表彰。
附件：12個危險化學(xué)品安全生產(chǎn)重點縣（市、區(qū)）名單
附件
12個危險化學(xué)品安全生產(chǎn)重點縣
（市、區(qū)）名單
西安市：戶縣
寶雞市：鳳翔縣
咸陽市：興平市、渭城區(qū)
渭南市：渭南高新區(qū)、蒲城縣
延安市：志丹縣
榆林市：神木縣（國家級危險化學(xué)品重點縣）、靖邊縣（國家級危險化學(xué)品重點縣）、榆陽區(qū)、府谷縣
漢中市：漢臺區(qū)
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